自由共和國》胡念祖／海域管理法何去何從？ | 訂房資訊網

2021年3月15日—海域管理法所欲管理之事務即為我國兩部海域法所涵蓋之所有人類或他國在我國管轄海域內之活動，以及「國土計畫法」、「海岸管理法」等涉及海岸鄰近海域之計 ...

立法院開議之後，海洋委員會又面臨了立委對所謂「海洋三法」起草進度關切之壓力。現在又碰上藻礁開發爭議，作為海洋保育業務法定主管機關的海委會，可謂是焦頭爛額。(資料照)

立法院開議之後，海洋委員會又面臨了立委對所謂「海洋三法」起草進度關切之壓力。現在又碰上藻礁開發爭議，作為海洋保育業務法定主管機關的海委會，可謂是焦頭爛額。迄今，海域管理法、海洋保育法兩法草案之立法目的與條款內涵，均還在海委會及下屬之海洋保育署內打轉，海洋產業發展條例草案雖報經行政院審查，但該草案內容或仍有問題。

吾人常說，錯誤的決策比貪污可怕，但筆者認為，錯誤的立法比錯誤的決策更可怕，因為決策尚可隨時調整，但錯誤的立法卻可因法制觀念之創造與運行之實踐，而禍延子孫三代。所以，無論是海委會還是立委們，都應該多給自己一些時間與機會，為國家典章制度之正確留下一個生機。

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在政策面上，海域管理法草案目前最大的問題在於「海洋空間規劃」（Marine Spatial Planning, MSP）此一概念或事務「是否適宜」被納入海域管理法之中，或是應該另以專法處理海洋空間規劃，用以解決海洋與海岸地區利用的衝突。對此，海委會內部花了兩年時間，仍然舉棋不定。

筆者認為，在典章制度建立時，特別是立法起草之際，吾人首要澄清及確立的即是「立法目的」，最忌用一個法律涵蓋兩種以上「本質不同之事務」。

海洋活動

顧名思義，「海域管理法」之立法目的即在於規範國家管轄海域內之「人類活動」，用以確保及維護國家管轄海域內之「法律秩序」。故，該法應以「海域意識」（Maritime Domain Awareness, MDA）系統之建構與運作為核心，著重於監偵、蒐集、彙整、掌控、分析及應處海域中所有海域活動對國家安全、海事安全、環境與經濟之衝擊。海域管理法所欲管理之事務即為我國兩部海域法所涵蓋之所有人類或他國在...